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政策解讀

鄭風(fēng)田：中央農(nóng)村工作會議釋放的七個重大信號

日期：2020年12月30日來源：新三農(nóng)

2020年12月28號29號，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表了重要講話，其他中央政治局常委也都出席了這次會議。這是一次規(guī)格非常高的會議，重演了三年前的情景。2017年的中央農(nóng)村工作會議，要布局當(dāng)年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)總書記和所有的中央政治局常委都出席了那年的中央農(nóng)村工作會議。在2017年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)總書記發(fā)表了6千多字的重要講話，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面布局，提出了我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要分三個階段共33年來完成。

今年也是一個特殊的年份，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年試點(diǎn)的最后一年，也是脫貧攻堅(jiān)的最后一年。明年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一年。三年試點(diǎn)之后，未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟怎么搞？習(xí)總書記的這次講話可以說是未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個非常重要的綱領(lǐng)性文件。這次會議釋放了七個重大信號：

其一，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。

舉全黨全社會之力來推動鄉(xiāng)村振興，這么高規(guī)格的待遇，只有過去的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)享受過這個待遇。其實(shí)早在2018年習(xí)總書記在鄉(xiāng)村振興的5年規(guī)劃公布的批示中就提出過這句話，他說“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國人民的共同行動”。我們知道不是任何國家戰(zhàn)略都能享受到這樣高規(guī)格待遇的，這其實(shí)也是我們國家集中力量辦大事的體制機(jī)制，或者叫做新型舉國體制。只有非常重大的問題才可能舉全黨與全社會之力來推動。所以從這個層面上講，未來的鄉(xiāng)村振興與過去脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，黨政軍齊動員，一級書記一起抓來促進(jìn)我們國家的鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然也可以從中可以看出我國鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性與艱巨性。

其二，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

我們國家發(fā)展戰(zhàn)略中有兩個百年目標(biāo)都跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村有密切關(guān)系。第一個戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在建黨100周年的時候，我國要全面建成小康社會。全面小康社會不能有貧困人口，所以在過去的8年，國家打了一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了近億貧困人口的脫貧問題。今年底已正式地完成了這個艱巨任務(wù)，向建黨100周年獻(xiàn)上一份厚禮。我國還有另外一個百年戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是在建國100周年的時候，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這次習(xí)總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”其實(shí)早在2003年黨的重要文件中就提出來了，那是為了落實(shí)黨的十六大提出的全面小康社會時提出的。同樣的道理，未來整個中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)還是在農(nóng)村。把鄉(xiāng)村振興上升到民族復(fù)興的高度，也是讓全國人民都來幫助農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。習(xí)總書記講：守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石” 。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

其三，提出三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

這就是全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。過去8年主要的任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從明年開始，三農(nóng)工作的重心不再是解決貧困問題了，要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，要全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，雖説同為三農(nóng)工作，但脫貧攻堅(jiān)是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，三農(nóng)工作的重心是讓農(nóng)民變富有。未來的農(nóng)業(yè)要高質(zhì)高效，未來的鄉(xiāng)村要宜居宜業(yè)，未來的農(nóng)民要富裕富足。

其四，脫貧縣有5年的過渡期。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。在今年3月6號中央召開的扶貧專題座談會上，為了鞏固和保持脫貧攻堅(jiān)的成果，習(xí)總書記提出4個政策不摘。因?yàn)橛胁簧俚呢毨Эh，脫帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒跟上的話，可能又重新回到貧困狀態(tài)，所以中央提出4個不摘政策，就是讓脫貧變得可持續(xù) 性。這一次習(xí)總書記又提出脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年的過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，這個政策是給已經(jīng)脫貧縣定心丸。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。全國八百多個國家級貧困縣，在過去的5年按照逐步有序退出，到今年年底已全部退出了。但可以有過渡期，來保持脫貧的成果可持續(xù)性。

其五，提出要把握糧食安全的主動權(quán)，實(shí)行黨政同責(zé)，扛起糧食安全的政治責(zé)任。

習(xí)總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。他從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責(zé)等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，還回應(yīng)了生豬生產(chǎn)、餐飲浪費(fèi)等大家關(guān)心的問題。過去我國的糧食安全一直是省長米袋子，這次中央提出書記也要負(fù)責(zé)，要黨政同責(zé)。糧食安全要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。我記得今年中央還專門出臺了一個禁止耕地非糧化的文件。因?yàn)榧Z食安全是國家安全，總書記提出飯碗必須要端在我們自己手中，尤其是今年的疫情，世界三個糧食生產(chǎn)大國也是人口大國的印度、美國與巴西，現(xiàn)在還陷在疫情中。糧食安全無論是今年還是長遠(yuǎn)來看都是非常重要的，糧食安全必須重視，要重視保護(hù)農(nóng)民的積極性，要重視良種，重視科技，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等等。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上還專門強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地和解決種子卡脖子問題，實(shí)際上這都是國家重視糧食安全的具體表現(xiàn)。

其六，要有更有力的舉措、更強(qiáng)大的力量來推動鄉(xiāng)村振興。

總書記就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出七點(diǎn)要求。他提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。我國過去的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)國家提出了非常多的政策，效果非常好，解決了近億人的絕對貧困問題。未來的鄉(xiāng)村振興也必須加強(qiáng)整頂層設(shè)計(jì)，以更有力的措施匯集更強(qiáng)大的力量。總書記的講話中提出了7點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)際上這7點(diǎn)內(nèi)容最近三年中央都制定了專門的文件和規(guī)劃，預(yù)計(jì)在明年這些政策與規(guī)劃就會逐步地落地。

其七，各級黨委政府要扛起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。

習(xí)總書記提出縣委書記要把主要精力放在三農(nóng)工作上，縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各級黨委要扛起政治責(zé)任,要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。中央去年專門出臺了兩份鄉(xiāng)村組織振興的文件，其一是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨的主要任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興；其二是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，明確提出，縣委書記的主要任務(wù)就是三農(nóng)工作，是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是鄉(xiāng)村振興的一線總指揮。

總之，中央這次農(nóng)村工作會議應(yīng)該是吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號角。過去的三年中央相關(guān)部委已經(jīng)出臺了幾十個有關(guān)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制與五年規(guī)劃的政策文件，明年也是這些政策文件正式落地實(shí)施的第一年。明年中央的一號文件，應(yīng)該是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，該文件會更具體地布置明年的三農(nóng)工作。

責(zé)任編輯:初慧

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